近年来，山东省立足生态强省建设目标，以法治化建设为引领，以执法大练兵为抓手，探索出一条“法治引领、科技赋能、多方协同”的生态环境治理新路径。通过严格的生态环境执法，倒逼产业低碳改造、能源结构优化，保障各项环保政策落地，为国家生态环境治理现代化提供了可复制的“山东方案”。
在生态环境部2025年生态环境保护执法实战大练兵评审中，山东省再创佳绩、载誉而归：省生态环境厅蝉联省级表现突出集体荣誉，实现该项殊荣五连冠，齐鲁执法铁军的硬核实力由此可见一斑。
数智赋能：从“人海战术”到“数据驱动”，重构执法新范式
科技是提升执法效能的核心引擎。山东以数字政府建设为契机，全面推动新技术、新装备、新手段深度应用，对生态环境执法全流程系统性重构、整体性重塑，加快由“人海战术”向智慧监管、精准执法转型，构建全流程数字化、闭环式执法机制，真正实现对守法企业“无事不扰”、对违法企业“精准打击”。
按照“1+1+N”架构，山东省已建成省、市、县三级联通共享的生态环境保护综合执法智慧监管系统，依托“一网两端”统筹科学监管、企业服务与社会协同，形成多方联动工作合力，加快构建“空天地一体化”生态环境监管体系。
综合执法智慧监管系统深度整合大气、水、土壤等监测数据，接入卫星遥感、无人机巡查、在线监控、用电量监控等前端感知设备，将任务发起、现场取证、文书生成、结果反馈等全流程纳入“线上办”闭环，实现执法操作流程化、关键环节自动化留痕，既大幅提升执法质效，又有效防范人为干预和“权力寻租”风险，为执法规范运行筑牢技术屏障。
依托“数据整合+智能预警+流程规范”核心架构，山东省生态环境部门总结提炼创立精确预警、精细研判、精准打击“三精”技战法，推动执法模式从“人工驱动”向“数据驱动”转变。通过多源融合大数据分析场景精准捕捉问题线索，实现防患于未然；通过全流程执法业务分析找准监管薄弱点，提升执法部署科学性；借助人工智能辅助现场执法，精准投放监管力量，同时依托平台开展线上整改审核指导，构建“发现—查处—整改—复核”全闭环管理。数据显示，2024年，山东省生态环境部门借助综合执法智慧监管系统开展执法11.8万余家（次），非现场执法占比达41.2%、位居全国前列；2025年这一占比进一步提升至45.8%，创历史新高。目前已有13万家企业上线服务端，完成近万次环境问题线上整改审核，实现了监管效率、环境效果与发展效益的有机统一。探索的“平台+数据+智能”技术路径具有较强通用性，其技术架构与功能模块为全国生态环境执法数字化转型提供了可复制、可推广的实践经验，以数智赋能筑牢生态安全屏障，为绿色低碳高质量发展先行区建设提供坚实保障。
刚柔并济：“无事不扰”护航企业实现发展与保护双赢
企业是市场经济的核心主体，在发展压力与日俱增的当下，生态环境监管如何做到既守牢环保底线，又为企业松绑减负，成为优化营商环境的关键命题。
“严格执法是生态环境保护的‘生命线’，是维护环境公平正义的底线要求，热情服务是提升生态环境治理效能的‘催化剂’，有助于推动企业绿色转型。”在山东省一名生态环境执法人员看来，生态环境执法既要让违法行为受到应有惩治，又要助力经济社会高质量发展。
坚持寓服务于执法，推动法治刚性与服务柔性同频共振。山东省生态环境部门积极推进差异化监管流程再造，构建以企业环境信用评价、“双随机、一公开”监管、正面清单管理为核心的全生命周期监管体系，持续提升生态环境监管的精准性与精细化水平。
2020年，山东省生态环境部门以生态环境执法帮扶行动为抓手，建立生态环境监督执法正面清单制度，明确纳入条件、程序和禁入范围，建立黄牌提醒机制，对清单内企业尽可能通过非现场执法方式开展执法监管。
此后，该项制度持续完善并不断被监督落实。该系统坚持“小步快走”原则，采取正向激励措施，不断扩大纳入范围，动态管理正面清单企业，对环保管理水平高、守法意愿强的企业应纳尽纳，提速扩容惠及专精特新、中小微企业，对清单内企业无特殊事由不检查。目前，全省正面清单企业达6630家，数量居全国前列。
实施“无事不扰”不等于放任不管。找准“放”与“管”的平衡点，将有限的监管资源用在“刀刃”上。这个过程中，明确“柔性执法”与“严格执法”的界限，精准把握执法的尺度极为重要。
在处罚裁量上，山东省生态环境部门自2014年实施生态环境行政处罚裁量基准以来，历经3次修订完善，充分考量企业规模、改正态度、违法次数等因素，最大限度实现过罚相当。同时，持续扩大不予处罚清单，补充完善“不罚”“轻罚”情形及程序，“十四五”以来，全省依法依规实施减免处罚3340余家（次），涉及金额2.54亿余元，既守住了环保底线，又为企业留足了发展空间。
从差异化监管到柔性服务，如今，山东省生态环境部门通过一系列制度创新，构建起生态保护与经济发展协同推进的良好格局，让“无事不扰”的宽松环境，成为激发企业活力、助力高质量发展的强大动能。
协同共治：跨部门联动构建“大执法”体系，形成监管合力
生态环境问题的复杂性、跨域性，决定了传统“各自为战”的单一执法模式难以应对。为此，山东省生态环境部门坚持从机制入手、从顶层发力，着力打破条块分割、各自为战的治理壁垒，构建起完善的跨部门联动“大执法”体系。通过持续深化行刑衔接，凝聚多部门合力。2021年，山东省生态环境部门联合公检法部门印发行刑衔接工作机制实施意见，首次将审判机关纳入体系并推行公安提前介入、检察同步监督；2022年，联合公安、交通运输、应急管理等部门建立危险废物和自动监测领域违法犯罪线索联合发现机制，强化大数据研判与线索互通；2024年再度联合公检法部门签订深化合作框架协议，实现信息共享、联动执法等多方面新突破，聚力打造“两个中心”，完善“十项联动”，健全完善“1+1+N”行刑衔接制度体系。
同时，坚持“生态环境牵头、多部门协同、司法联动、系统共治”理念，贯通线索发现、问题查处、案件移送、司法审判各环节，实行生态环境违法犯罪行为举报奖励、部门定期会商研判、联勤联动查处、公检法提前介入等机制，实现一体化指挥、联合化打击、体系化整治，持续放大联动效果。“十四五”以来，联合多部门开展“两打”行动，查处涉刑案件873起，形成强力震慑；对19件重大案件实施联合督办。加大典型案例曝光，生态环境、公安、法院等部门每年向社会发布一批生态环境领域典型案例，以案说法、以案促治。
人才培优：锻造政治硬、本领强的生态环保铁军
人才是生态环境执法工作的核心支撑，山东省生态环境执法系统始终将队伍建设摆在战略位置，以党建为引领、以实战为导向、以机制为保障，构建全链条人才培优体系，全力锻造政治觉悟高、业务本领硬的生态环保执法队伍。
强化监督帮扶实战练兵。坚持以老带新、以强带弱，根据城市特点，精心选派现场帮扶人员，精准发现问题线索，精心组织线索核查。“十四五”以来，山东省共精选89支现场专业组、65支线索核查组，共1043人次，参加52轮次现场监督帮扶、8轮次远程监督帮扶和65次城市线索核查，全轮次参加国家监督帮扶实战练兵，其中33个组单轮次成绩位列前三，综合成绩连年居全国前列，推动解决环境问题4.4万余个。
全省生态环境执法系统积极创新培训模式，一改过去“大水漫灌”的粗放型培训模式，实现新进人员系统训、年轻干部高效训、业务骨干精准训，培训内容覆盖新污染物、碳排放等新型复杂问题，规范执法、科技赋能等新形势新任务，不断提高执法队伍法治素养、专业能力和实战本领。通过线上线下结合方式，提升从业人员的实际操作能力。通过实施人才“培优工程”，筑牢驱动根基。一方面，出台执法培训师资培养计划，高标准建设并动态调整省级人才库与师资库，目前已有40人入选省级师资库、564人入选省级人才库，夯实后备梯队；另一方面，在监督帮扶、练兵比武等实战中选拔骨干，打造全领域执法示范矩阵，保障重大任务“拉得出、冲得上、打得赢”。
从早期探索到体系成熟，山东生态环境执法系统实现了从刚性约束到刚柔相济的理念转变，完成了从单部门作战到多元协同共治的格局升级，达成了从传统人力管控到智慧精准感知的效能跃升。这一系列深刻变革，既守护了蓝天、碧水、净土，换来实实在在的生态成效，更探索形成了一套行之有效、独具特色的山东生态环境执法模式，为美丽中国建设贡献了山东智慧、提供了山东方案。
如今，一套“横向到边、纵向到底”、智慧高效、多元共治的生态环境执法体系与实践范式，已在齐鲁大地落地生根。展望未来，山东省生态环境执法系统将牢记走在前、作表率使命担当，持续深化执法大练兵，强化数智赋能与制度创新，完善一体化执法数据平台，健全人才培养体系，锻造新时代生态环保执法铁军，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以更高标准守护绿水青山，以更强担当建设美丽山东，为全面建设美丽中国、推动高质量发展作出新的更大贡献。
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